跨省扩圈！中国第一都市圈，呼之欲出

文|凯风

跨省扩圈，正在成为潮流。

01

最大的跨省都市圈

全国最大的都市圈，终于来了。

日前，上海、江苏、浙江联合发布《上海大都市圈空间协同规划》，这是全国首个跨区域、协商性的国土空间规划，旨在打造具有国际影响力的全球城市区域。

这是继南京、重庆之后，横空出世的第三个跨省都市圈，也是唯一一个以“大”冠名的都市圈。

不过，就在前不久，国家发改委命令“防止都市圈盲目扩张规模”，无数城市的大都市圈之梦就此破碎。（参阅《这些城市，“大都市圈”梦碎了？》）

覆盖三个省份的上海大都市圈，会不会受到影响？

上海大都市圈之大，不仅在于面积之大，也在于经济实力之强、产业之发达，更在于区域融合度之高、都市圈一体化之强，或许不在“盲目扩张”之列。

根据清华大学中国新型城镇化研究院组编的《中国都市圈发展报告2021》，我国共有6个成熟型都市圈，17个发展型都市圈，11个培育型都市圈。

其中，广州、上海、杭州、深圳、北京、宁波为成熟型。

值得一提的是，这是最初的规划概念，当时宁波都市圈被单独列出，而苏锡常都市圈被划入上海。

如今，随着沪甬跨海大通道被提上日程，宁波都市圈也成了上海大都市圈的一部分。

当然，这份规划并非来自国家层面的批复性规划，与此前的南京、福州、长株潭、西安、成都、重庆等都市圈有所不同。（参阅《扩圈！第二个跨省都市圈来了》）

按照官方的话说，这是沪苏浙三地的共识性文件，也是建设全球城市区域的宏伟蓝图。

未来在国家版规划中，是否会有调整，仍值得关注。

02

大都市圈，究竟有多大？

上海大都市圈，是国内唯一以“大”命名的都市圈。

上海大都市圈，横跨三个省份，包括上海、苏州、无锡、常州、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山在内的“1+8”市域行政区域。

在我国各大都市圈中，一般有且只有1个经济强市作为中心，带领一众小兄弟共同发展。

即使相对发达的广州、深圳都市圈也只是“双万亿”组合，而上海大都市圈却坐拥5个万亿城市。

其中，上海是4万亿级的中国经济第一大市，苏州、宁波、无锡、南通均为万亿GDP城市，常州也是万亿俱乐部候选人，只有湖州、舟山经济实力相对较弱。

可以说，上海大都市圈，是“一超多强”的集合体。

整体来看，上海大都市圈9市经济总量合计高达12.6万亿，常住人口近8000万人，整体人均GDP达到16.5万元，说是最富裕的区域并不为过。

这一数字，超过了俄罗斯、韩国的经济体量，接近“东北3省+西北6省”的总和，实力之强，可见一斑。

从城市群的视角看，上海大都市圈与南京、杭州、合肥都市圈都属于长三角城市群范畴。

囊括苏锡常、宁波都市圈的上海大都市圈，是长三角的最大重心所在。

上海大都市圈以占长三角约1/6的陆域面积，承载了长三角 1/3 的人口，创造了约 1/2 的经济总量。（参阅《41市聚齐！GDP揭榜，谁是最大黑马》）

从都市圈的视角来看，上海大都市圈整体实力与东京都市圈相当，远超国内各大都市圈。

从体量上看，横跨两省8市2区的南京都市圈GDP总量为4.6万亿元，成都都市圈的体量为2.5万亿元，长株潭、福州、西安都市圈不到2万亿元。

就此而言，上海大都市圈之“大”，可谓名副其实。

03

跨市地铁，1小时通勤圈？

都市圈，交通一体化是第一位的。

无论国内还是国际，但凡成熟的都市圈，都不乏跨城地铁、市域快轨乃至城际铁路作为连通，构筑起1小时通勤圈。

在粤港澳大湾区，从广州到佛山清远，从深圳到东莞惠州，正在构建起最密集的轨道交通网络，1小时交通圈带动这些地市的同城化发展。（参阅《扩容！中国最大的“跨市”地铁群来了》）

那么，上海大都市圈交通一体化进展如何？

上海与苏州的跨城交通最为成熟。

目前，上海地铁11号线已经开到苏州昆山的花桥，而与上海11号线连通的苏州S1号线将于明年开通，届时从苏州市区到上海市区将有地铁直连。

至于无锡和常州，虽然没有直达上海的轨道交通，但两地都在通过地铁与苏州无缝对接，届时可通过苏州的地铁网络直通上海。

作为都市圈内第二大市，宁波与上海隔海相望，虽然直线距离只有几十公里，但需要绕行杭州湾大桥，通行时间长达2小时以上。

不过，这一局面正在得到改观。根据《最长的跨海通道来了》一文分析，连接上海宁波舟山的沪甬、沪舟甬两大跨海通道已纳入国家规划。

届时上海到宁波通达时间可从原来的2个多小时缩减到1小时左右，宁波得以跻身上海大都市圈的“1小时经济圈”。

至于江北的南通，不仅拿下了上海第三机场，而且也借助京沪第二高铁的沪苏通段与上海完成直通。

事实上，作为“一超多强”的都市圈，交通虽然以上海为中心，但没必要全部都围绕着上海而行，区域内各大城市之间的直通也被提上日程。

日前，通苏嘉甬高铁获得国家发改委批复，这条连通了南通、苏州、嘉兴、宁波的高铁，将上海大都市圈的西翼连成一体。

当然，由于上海大都市圈覆盖范围过大，很难全部通过地铁等轨道交通连成一体，与传统的都市圈“1小时通勤圈”有一定差异。

这背后，跨海通道、高铁、城际铁路、轨道交通等多层次轨道交通体系，依旧将各大城市构筑到“1小时经济圈”内。

04

大城大圈，产业有多强？

上海大都市圈，产业强在哪里？

上海大都市圈的强，主要集中在产业层面。

上海、苏州是我国第一大、第三大工业城市，宁波、无锡、常州、南通的工业增加值也位居全国前列。（参阅《再提“工业立市”！谁是全国工业第一城？》）

与广州、深圳都市圈以电子信息、高端装备、汽车制造等为优势产业不同，上海大都市圈是我国集成电路产业的高地，也是新能源产业蓬勃发展的重镇，还是生物医药、人工智能的重要产业集聚区。

关于上海大都市圈的产业地位，今年上半年疫情期间，来自华为的余承东的这句话最为形象：

如果不能尽快复工复产，所有科技、工业产业涉及上海供应链的都会停产。

这里说的是如果上海及周边地区的集成电路、汽车零部件等企业停摆，那么全国的电子产业、新能源汽车产业都会遭受冲击。

为什么会这么说？

上海大都市圈，是我国最大的汽车零部件生产基地，也是最大的集成电路制造中心，其一举一动，都关乎着全国产业链供应链的安全运转。

以集成电路为例，根据芯思想研究院发布的2021年中国大陆城市集成电路竞争力排行榜，在排名前15的城市里，长三角地区占据6席：上海、无锡、合肥、南京、苏州、杭州。

其中，前十大城市里，有三个都属于上海大都市圈，上海更是我国集成电路第一城。

数据显示，2021年，上海集成电路产业规模达2500亿元，占全国1/4，并坐拥国内40%的产业人才，汇聚了科创板一半的集成电路上市公司，大名鼎鼎的中芯国际、华虹半导体、紫光展锐、沪硅产业都位居于此。

上海之所以重要，是因为其承载着扭转内地半导体被“卡脖子”的希望。

目前，上海企业实现14nm先进工艺规模量产，90nm光刻机、5nm刻蚀机、12英寸大硅片、国产CPU、5G芯片等实现突破，代表内地最高水平，但与国际上仍有一定差距。

与耕耘多年的上海相比，无锡显得有点低调，但坊间也给了一个称号：半导体界的“一线城市”。

2021年，无锡集成电路产业规模高达1780亿元，云集了以华虹、长电科技、华润微、SK海力士、海辰半导体、中环领先为代表的龙头企业。

一个上海大都市圈，竟然出了多个集成电路龙头城市，这正是产业协同发展效应的体现，也是大城大圈大产业的优势所在。

05

最大的短板是……

上海大都市圈，有哪些短板？

作为全国最大都市圈，规划对其实力及优势毫不自谦，对于其中存在的问题同样直言不讳。

规划指出，上海大都市圈面临生态环境、人口结构、创新竞争、城际交通网络不够成熟等诸多挑战。

这其中，生态环境的重视程度已经空前高企，而创新竞争和城市交通网络都能通过补短板来加以结局，最难的还是人口结构的优化。

上海大都市圈的人口问题是多层面的：

人口增量不及预期，人才吸引力有所减弱，老龄化率居高不下。

没错，我在今年出版的新书《中国城市大趋势》中，曾以《20岁的珠三角，40岁的长三角》为题做过专文剖析。

不只是上海大都市圈，整个长三角陷入出生率直逼东北、老龄化率遥遥领先、人口吸引力与经济实力严重不匹配的困境。

先看人口增量。

2011年-2020年，上海大都市圈人口年均增量为95.7 万，同一时期粤港澳大湾区为224.4 万。

具体到城市，过去10多年，大湾区的深圳、广州人口总增量高达725.7万、611万，两城就相当于上海大都市圈的总和。

再看在在校大学生增量。

2011-2020 年间上海大都市圈在校大学生增量42 万，不到粤港澳大湾区增量的一半。（参阅《中国大学生最多的20个城市》）

同期双一流高校毕业生留在本地的比例，上海大都市圈为70%，也低于粤港澳大湾区的 80%。

至于老龄化率，粤港澳大湾区的优势更为凸显。

2020年上海大都市圈的常住人口老龄化率高达15.4%，明显高于粤港澳大湾区的6.5%。

至于作为龙头的上海，老龄化率已达16.3%；都市圈里的南通更是以22.67%，位居全国第一。

与之对比，大湾区的广州仅为7.82%，深圳和东莞更是低到3.22%和3.54%，数字之悬殊，可见一斑。

显然，人口问题，将成为上海大都市圈长远发展的最大掣肘之一。如何鼓励生育、吸引更多外来人口、提高高学历人口比重，已是当务之急。