7周内三个首相，英国保守党头上的乌云会镶着银边吗？

7周内三个首相，英国保守党头上的乌云会镶着银边吗？

当地时间2022年10月25日，英国伦敦唐宁街10号，英国首相苏纳克发表就职演说。 视觉中国 图

英国又选出新首相了，10月24日，英国前财政大臣里希·苏纳克当选保守党党魁，次日，他被国王查尔斯三世任命为首相。短短7周，英国已经经历了三任首相。而乱象丛生的英国政局也成了全球段子手的乐园。比如调侃在任仅45天的前首相特拉斯的“保质期”还不如生菜；天空新闻的记者称他4个月大的儿子“已经见证了4位财政大臣、3位内政大臣、两位首相”；还有人觉得在唐宁街10号，“还是‘首席捕鼠官’拉里猫地位最稳固”。

凡此种种，让老牌时政分析家们大跌眼镜。因其竞选机制设定有利于大党领袖长期执政，英国在西方大国中素来以政局稳定著称，不像日本、意大利等国换相如“走马灯”。然时至今日，英国政局为何如此动荡不堪？

“弱首相”与“强议会”

一是国际大形势使然。疫情风险延宕不止，乌克兰危机愈演愈烈，美国激进加息冲击不断，能源短缺影响民生，通货膨胀来势汹汹。整个欧洲都处于经济发展困境中，英国乱局只是其中一个缩影。根据近期英国民调，超过70%的受访者认为通胀已难以应付或限制了其购买力。超过77%的受访者对未来一年的经济前景感到悲观，认为经济还将持续恶化。英镑也应声而跌，出现历史上最为严重的贬值。

二是英国脱欧导致保守党内以及英国民意的持续分裂。2015年大选中，保守党在党魁卡梅伦带领下赢得议会多数而单独执政，形势一片大好。卡梅伦自信膨胀，想在任内一劳永逸地解决脱欧之争，遂在2016年举行脱欧全民公投，也因此打开了潘多拉魔盒。虽然脱欧派以微弱优势最终胜出，但却加剧了保守党内的分歧与混乱，撕裂了英国的民意基础。

特雷莎·梅以“留欧派”身份担任首相期间，推动与欧盟旷日持久的谈判，在党内受到多方掣肘，多次遭到不信任投票。梅的继任者约翰逊靠鼓吹脱欧发家，其任首相期间，也不得不费尽心思弥合党内在内政外交政策上的严重分歧。脱欧同时激化了苏格兰独立和北爱尔兰问题，成为悬在大不列颠及北爱尔兰联合王国头上的达摩克利斯之剑。

此外，英国政治权力天平近年已出现倾斜，“弱首相”与“强议会”态势更趋明显。历史上英国首相作为多数党领袖，权力很大，地位强势，丘吉尔、撒切尔夫人即是例证。但在脱欧进程中，经过一次次立法，英国议会地位不断上升，政府权力则被侵蚀，更多受制于议会。首相对政府的掌控力也在下降，尤其在一些争议性政策上，内阁要员们可能拥有更大发言权，甚至可通过要挟辞职来逼首相就范。梅在任期间就曾受到多次逼宫，最后泪眼婆娑地宣布辞职。约翰逊同样摆脱不了被议会逼下台的宿命。特拉斯更是不作不死，很快众叛亲离，失去内阁成员支持。

百年“托利”又逢“至暗时刻”

受“短命”特拉斯辞职影响，保守党这个老牌政党也是四面楚歌，备受各界质疑。根据近期民调，保守党支持率仅约14%，创历史新低。受访者中有35%表示不会再投票给保守党。保守党支持者平均年龄比2019年大14岁，说明年轻人正在抛弃保守党。超过80万民众在一份呼吁提前举行大选的请愿书上签名。工党、自由民主党、苏格兰民族党等纷纷要求立即举行大选。工党领袖斯塔默在民调中占优，专门召集其影子阁成员开会，加强对党内骨干的能力培训，研究制定周密详尽的执政计划，大有抢班夺权之势。

当前，民众高度情绪化，对保守党失望之情溢于言表。如此时大选，保守党将一败涂地。但按英国法律规定，只有首相有权提前举行大选。因此在台上的保守党不会干这种自掘坟墓的傻事，如今换上苏纳克当首相，卷土重来可期。其实端起历史的望远镜纵向看，保守党解决过不少危机难题，度过了诸多“至暗时刻”，历经百年而不倒，自有其岁月长青的秘诀。

首先，保守党深谙英国民族性，将“守成缓进”作为其基本战略。保守党前身是成立于1680年的托利党，也是英国历史上执政时期最长的政党。英国民众至今仍叫保守党“托利”（Tory），既有怀旧情结，也有熟稔亲近，就像称呼邻家兄弟或自家宠物。“托利”已成为英国悠久历史光荣传统的一部分，也是民众日常生活茶余饭后谈资的一部分。

英国民族性是偏保守的，易于接受和容忍熟悉的事物，对未来不熟悉的新事物表示怀疑，对急剧变革多持反对态度。保守党一直围绕这种民族性特点在强化保守主义传统价值观的宣传，对此也是轻车熟路。比如英国公投脱欧之际，独立党一时风头无两，党魁法拉奇身价大涨。但保守党并不看好独立党这种“激进式脱欧”的主张，主打回归英国传统价值观，倡导“渐进式脱欧”，很快就接过了脱欧的大旗，主导了脱欧进程。如今回头看，保守党举起了脱欧的大旗，而独立党已无人问津，而法拉奇更是不知其安在哉。

当然，保守党绝不会墨守成规或原地踏步，只是在前进中不愿步子迈得太大，小步走，时快时慢。保守党非常注重平衡，对社会变化小心翼翼，但绝不一味抵制；处处维护保护英国本土文化，但尊重包容外来文化；对激进变革冷静旁观，但需要时会毫不犹豫地加入激进者队伍。“守成”与“缓进”是保守党的一体两面，恋古守旧、捍卫传统是“刹车”，审时度势、顺应潮流是“不竭动力”。从历史上看，爱尔兰土地改革、“中间道路”、“撒切尔主义”等都是保守党在“守成”与“缓进”之中打造自身政治品牌的里程碑之作。

其次，保守党“斗而不分”的稳健成熟风格，更能在应对危机的艰难复杂形势中做出抉择。保守党内派别很多，常常为了政策理念争吵不断，内斗不已。但保守党拥有严格的纪律约束和共同的道德规范，党内派别在意识形态上没有不可调和的根本矛盾，因此党内争斗大多围绕巩固和争取党的执政地位展开，在权力制衡同时也注意决策效率的集中统一。不像英国其它政党，要么因内斗导致分裂，要么纪律涣散难以团结，要么议而不决成为“清谈馆”。

保守党前首相巴尔福曾说过，“保守党始终是一家人，安逸之时争吵不断，危机之际团结一致”。不管是更换领袖、牺牲阁员，还是直面现实、调整政策，保守党面对危机时大多能展现团结，政治上表现出“快刀斩乱麻”式的杀伐决断，在政策混乱中指明新的方向。这也是工党和自民党难以比肩的。

第三，保守党实用主义风格明显，强调循时而变。保守党最初是封建土地贵族的代表，随着工业革命的发展，其随即转变为上层资产阶级代表。随着英国社会结构变迁，保守党又向中产阶级和工人阶级开放。在政策上，保守党较少有宏大久远的战略叙事，但对形势动向却有敏锐的政治嗅觉。保守党积极推行过福利国家和企业国有化，也率先搞过国企私有化、力推市场经济，既推动英国成功加入欧盟，也顺应民意完成了脱欧进程。保守党针对时弊解决具体问题同时，也有意识地在政策理论上大胆创新，兼顾不同阶层利益，拓展社会民意基础，扩大自身政治优势。

2024年是苏纳克的“试金石”

正如一位英国评论家所说，英国人都讨厌保守党，因为大选时你不得不投票支持它。即使在这轮乱局中，保守党声誉遭遇严峻挑战，依然创造了眼花缭乱的历史，比如在位时间最短的首相，200年来最年轻的首相，第一位亚裔首相。现在保守党最关心的问题是，如何赢得2024年的大选。苏纳克显然面对着一个烂摊子，党内四分五裂，经济下行压力大，脱欧副作用层出不穷，苏格兰独立势力蠢蠢欲动。但从另一个角度看，正如一句英国谚语所说“每朵乌云都镶着银边”。世无艰难，何出人杰？丘吉尔受任于败军之际，撒切尔奉命于危难之间。苏纳克说不定因此而历史留名呢？不管怎样，此时上任的苏纳克还是具备一些独特优势。

其一，形势倒逼保守党团结。保守党当前元气大伤，既无人可用，也时间不多，如再换相，2024年大选必败无疑。在这生死存亡关头，党内必须加强团结，这既是历史惯例，也是现实选择。苏纳克高票当选说明团结渐成党内共识。他在内部讲话中强调，不团结就灭亡，也希望激发出保守党背水一战的团结与士气。

其二，拯救经济是主要矛盾，也是苏纳克的工作长项。苏纳克当过投资银行家，是斯坦福大学的工商管理硕士。在约翰逊执政期间，他被称为“不惜一切救经济”的财政大臣。在应对疫情期间，他推出大规模借贷和社会扶持政策，一度获得极高民意支持率。在今年夏天竞选保守党领袖期间，他主要聚焦一个议题，就是英国经济状况恶化及其应对之策。苏纳克此次在内部讲话中表示，主要目标是解决英国面临的严重经济危机。

其三，民众预期不高，矬子里拔将军。当前英国民众普遍弥漫悲观情绪，对政坛丑闻迭出感到厌恶，对政局不稳定不确定无奈却又无助，对选举沦为一次次政治闹剧颇为失望，对经济止跌回升缺乏信心。经过约翰逊和特拉斯的折腾，英国民众对政客的期望值已经很低了。这对苏纳克有利，他哪怕做出一点点成绩，也会起到事半功倍的效果，进而聚敛人气，重拾信心。况且环顾英国政坛，无论是工党还是自民党，看不到能拿出更好经济政策的政党，也找不到能解决经济难题的更好人才。而保守党历史上擅长发展经济，比其它政党拥有更好的口碑和政绩。

保守党1951年重返政府后，连续执政了13年。撒切尔夫人与梅杰共执政了18年，创造了自1830年后一党连续执政的最久纪录。苏纳克能否带领保守党赢得大选，创造更多新的历史纪录？那就2024年见分晓了。

（邱静，中国社科院世界经济与政治研究所）