这场全球瞩目的大会第五次来到非洲

当地时间11月5日，埃及外交部大楼主体点亮了“COP27”字样，以迎接即将到来的联合国气候大会。

当地时间11月6日至18日，《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）将在埃及沙姆沙伊赫举办。此次大会将聚焦落实问题，推动全球应对气候变化进程。

自格拉斯哥去年11月举行COP26以来，全球多地在这一年的时间里不断遭遇与气候有关的灾害事件。洪水侵袭了巴基斯坦和非洲中、西部地区，欧洲经历了创纪录的酷暑和山火。据英国《独立报》报道，大量科学报告警告称，在防止全球气温进一步上升至危险程度方面，世界仍远远偏离了轨道。

有鉴于此，联合国对COP27寄予厚望。联合国秘书长古特雷斯指出，COP27必须为解决气候问题提供“首期”（down-payment）方案。

COP27被称为“非洲的缔约方大会”

COP可以说是全球规模最大、最重要的年度气候会议。

1992年，联合国在巴西里约热内卢举行联合国环境与发展会议，此次会议又被称为“地球峰会”。在此次峰会上，缔约方开放签署了《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》），旨在减少温室气体，以防止人类活动对气候系统的危险干扰。

《公约》于1994年生效，目前有近200个缔约方。自1995年以来，缔约方每年举行一次正式大会，COP（Conference of the Parties）即缔约方大会的简称。

COP每年轮流在非洲、亚洲、中东欧、西欧以及拉丁美洲和加勒比地区举行。在埃及举行的COP27已经是非洲地区举行的第五次缔约方大会。

当地时间2022年11月4日，埃及沙姆沙伊赫，夕阳下的COP27标志。图/IC photo

摩洛哥是第一个举办COP的非洲国家。2001年，COP7在摩洛哥马拉喀什召开。美联社指出，此次大会通过了气候资助方面的里程碑式协议，并在土地使用和林业方面作出了关键决定。摩洛哥也是首个两次举办COP的非洲国家，15年后，COP22回到马拉喀什召开，主要聚焦如何以实际行动推动《巴黎协定》。

此外，2006年，肯尼亚举办COP12，并在大会上达成了“内罗毕工作计划”，以帮助发展中国家提高应对气候变化的能力。2011年，COP17在南非德班召开。会议决定建立德班增强行动平台特设工作组（简称“德班平台”），负责在2015年前形成适用于《公约》所有缔约方的法律文件或法律成果，并负责2020年后减排温室气体的具体安排。

6年后，COP再次回到了非洲地区。美联社指出，即将在埃及沙姆沙伊赫举行的COP27也被称为“非洲的缔约方大会”。气候活动人士指出，此次大会提供了一次独特的机会，将非洲置于全球气候谈判的核心，希望这次大会能真正为非洲民众服务。

大会以“落实”为愿景

把时间拨回到一年前，COP26在无数的争议和艰难的谈判中落下帷幕，最终达成了《格拉斯哥气候公约》。该公约旨在保持控温1.5℃（即至本世纪末把全球平均气温较工业化前水平升高控制在1.5℃之内）的希望。

不过，COP26大会主席夏尔马也坦言，升温控制在1.5℃的目标虽然活了下来，但其“脉搏微弱”。根据埃及的愿景声明，COP27显然有意以具体的落实行动，为其微弱的脉搏注入活力。

声明中指出，埃及作为主办国的愿景在于将从谈判和规划转向切实执行。“现在是落实行动的时候。因此，我们有责任迅速采取充分、及时、包容和大规模的行动。如果我们想要落实此前的保证和承诺，就必须把言语变成行动。”

当地时间11月5日，埃及沙姆沙伊赫，参会人员在COP27展板前走过。图/IC photo

除讨论如何实施行动外，COP27还将就格拉斯哥COP26未能达成一致的某些问题进行谈判。早在COP26的会议上，埃及环境部长亚丝明·福阿德就曾强调，希望COP27能够在气候融资、气候适应以及损失和损害（loss and damage）等优先领域取得进展。

联合国官网指出，这些问题包括提供资金补偿，以便处于气候危机第一线的国家能够应对气候危机，以及推动发达国家履行每年向低收入国家提供1000亿美元气候资金的承诺。

大会谈判还将包括技术讨论，例如具体规定各国实际测量其排放量的方式，从而为所有国家提供一个公平的竞争环境。所有这些讨论都将为COP28铺平道路，届时将进行一次全球盘点（Global Stocktake），衡量世界各国在履行《巴黎协定》方面取得的集体进展。

据新华社报道，中国生态环境部近期发布了《中国应对气候变化的政策与行动2022年度报告》。中国生态环境部应对气候变化司司长李高表示，中方期待与各方一道将COP27打造成为以“落实”为主题，以发展中国家最为关心的气候适应和资金为成果亮点的大会。

约有超过4万人出席COP27

埃及一名高级官员在11月初表示，目前约有90位国家元首确定将出席COP27，但是没有透露具体的名字。预计将有来自超过190个国家和地区的领导人和高级代表出席此次气候大会。

届时政府代表、气候活动人士将共同抵达红海之滨沙姆沙伊赫。据美联社报道，组织者预计将有4万余人参与此次大会，这是非洲大陆气候峰会有史以来参会人数最多的一次。

值得一提的是，英国作为COP26的主办国，其新任首相苏纳克在是否参加COP27的问题上做出了“U型反转”。

10月末，唐宁街10号发表声明指出，苏纳克因忙于国内其他事务将缺席COP27。然而，此举招致多方批评。反对党与环保人士认为，此举证明苏纳克政府并没有足够重视气候危机，这是其“气候领导的重大失败”。夏尔马也表示对苏纳克不去的决定相当失望。

不久后，苏纳克推翻了先前决定，决定前往埃及出席大会。他在社交媒体上发文表示，如果不对气候变化采取行动，就不会实现长期繁荣。“这就是为什么我将参加COP27，为了传递格拉斯哥的遗产，建立安全、可持续的未来。”

COP27主题日日程安排。图/《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会官网截图

从会议日程上来看，COP27为期两周的谈判将从当地时间11月7日至8日的世界领导人峰会开始，随后政府官员将就围绕气候变化的最重要的主题进行讨论。

今年的主题日包括：金融、科学、青年和未来世代、脱碳、适应与农业、性别、水、气候赋能行动与公民社会、能源、生物多样性和解决方案。

“欧洲新闻电视台”指出，2022年，气候灾害带来的冲击几乎没有留给国际社会喘息的空间。另外，正如政府间气候变化专门委员会(IPCC)最新报告显示，时间正越来越危险地朝着全球变暖1.5℃的门槛前进。

这些都突出了各国在COP27采取行动的紧迫性。古特雷斯表示，“COP27至关重要，但我们还有很长的路要走。”

新京报记者 栾若曦

编辑 张磊 校对 赵琳