四部门发文指导EOD项目规范实施，何为EOD模式？

“绿水青山”如何变成“金山银山”？近两年，生态环境导向的开发（Eco-environment Oriented Development，以下简称EOD）备受瞩目。

近日，生态环境部、国家发展和改革委员会、中国人民银行、国家金融监督管理总局等四部门联合印发了《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》（以下简称《实施导则》）。《实施导则》提出项目实施、评估监督等各环节的具体要求，指导EOD项目规范实施。

生态环保投入需求加大，仅靠财政资金难持续

EOD模式是以生态环境治理提升关联产业经营收益，以产业增值收益反哺生态环境治理投入，实现生态环境治理外部经济性内部化的创新性项目组织实施方式，是生态产品价值实现的有效路径，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的项目实践。

为什么要推进EOD模式？生态环境部科技与财务司副司长逯元堂称，当前，生态环境治理重大项目的实施面临两个方面的主要问题。

一方面，随着污染防治攻坚战持续深入，对生态环境治理的资金需求越来越大，但缺乏资金来源和渠道，总体投入不足。生态环境治理项目大多具有较强的公益性特征，污水、垃圾、危废处置等具有收费机制的领域非常少，绝大部分领域和项目还是以政府投资为主，仅依靠财政资金投入将难以持续，多元参与的市场化机制尚不健全。

同时，生态环境治理的外部经济性非常强，治理效益难以内部化，生态环境治理与产业开发割裂，环境效益难以转化为经济收益。例如，河道水质改善后，周边环境质量提升，会对商业开发、生态旅游、生态农业等有明显的价值释放和提升作用。这个价值增量就是生态环境治理的外部经济性。亟须找到一种把生态环境治理效益和生态产品价值内部化的方式。

2020年9月，生态环境部、国家发展改革委、国家开发银行联合印发《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，开启了EOD模式试点工作。

良好生态本身蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断地创造综合效益。EOD模式就是把生态环境治理和生态农业、文旅康养等产业深度融合实施，让市场化主体把这些产业未来的收益提前投入到生态环境治理中去，然后通过后期的产业价值增值，把治理成本收回来。

日照水库“绿水青山”变“金山银山”

自2021年4月和2022年4月生态环境部联合国家发展改革委、国家开发银行同意实施两批94个EOD试点项目以来，EOD项目广受社会关注，取得了积极进展。安徽、福建、江苏、山东、浙江、湖北、广西等省份相继开展省级EOD试点，纷纷出台创新政策。目前，山东日照水库、重庆广阳岛、上海金山、湖北遗爱湖等项目已初见成效。

山东日照水库是市民生活用水主要水源地，由于流域农业面源污染、上游来水影响，造成水库水生态系统功能受损，水质不能实现稳定达标。2021年，日照水库流域生态保护与产业发展（EOD）项目实施。

项目打造生态环境与生态农业、渔业、旅游等融合发展的特色生态产业区，以特色产业增值收益反哺生态环境治理，实现项目层面自平衡，预计减少政府投入近5亿元。

日照市水务集团是项目的实施主体，项目实施了三庄河、陈疃河、铨元河湿地修复工程，提升了水体自身净化功能；实施入库河口垃圾拦截装置建设项目；实施环湖绿岛和隔离栏建设工程，强化水源地保护和水源涵养。通过项目实施，区域环境质量有效改善，区域土地每年源头减少农药使用量34吨、化肥使用量8500吨。库区高污染企业零准入，生活污水零直排，农药化肥零入库。

项目还将流域生态环境保护与产业发展深度融合，采用“六不用”生态有机种植模式（即不使用农药、化肥、除草剂、地膜、人工合成激素与转基因种子），培育有机产业5000亩、精品苹果1万亩。通过生态化、品牌化赋能，产品价值大幅提升。榛子、苹果、茶叶、鳙鱼等产品获得国家有机认证，鳙鱼单价由每斤5元提升至38元，且供不应求。有机绿茶单价由每斤150元提升至600元……日照水库项目逐步走出了一条生态和生财有机结合的新路子，实现了绿水青山向金山银山的转化。

从严把控，稳妥推进EOD项目入库和实施

不过，随着各地方需求的增加和社会高度关注，各方面对EOD模式的理解不到位，存在项目内容和投资盲目扩大、政策把握不精准、项目质量不高、项目落地难等问题。

此次发布的《实施导则》明确了实施流程，建立EOD项目从谋划、实施到评估的全过程管理流程，指导地方开展EOD项目。同时明确实施要点，提出项目谋划、方案设计、主体确定、项目实施、评估监督等各环节的具体要求，指导EOD项目规范实施。

EOD模式具有明确的特征标准和严格的适用条件。

一是生态为基，要识别实施紧迫性强、生态环境效益高的公益性生态环境问题，并确保项目实施后生态环境质量明显改善并持续向好。生态环境治理内容包括对生态环境保护目标支撑作用大、实施必要性强、工作基础好、生态环境效益显著的公益性生态环境治理内容。这意味着，环境治理在企业自身的责任范围之内的项目，不能作为EOD项目实施。

另外，生态环境治理与产业开发之间须密切关联。在产业关联性上，要选择关联性强、发展空间大、环境污染小、市场预期好、项目收益佳、反哺能力强的特色优势产业，相关产业包括生态农业、林下经济、经济作物种植、生态旅游、医疗康养等生态环境依赖型产业，数字经济、洁净医药、精密仪器等生态环境敏感型产业等。生态环境改善能够有效提升关联产业开发品质和价值，两者相互促进、彼此受益。

三是增值反哺，项目平衡。EOD项目通过关联产业增值收益平衡生态环境治理投入，在项目层面实现产业发展增值反哺生态环境治理，不依靠政府资金投入即可达到项目资金自平衡。

最后是市场运作，一体实施。按照“谁保护、谁受益”和“自主决策、自负盈亏”的原则，生态环境治理与关联产业开发作为整体项目由一个市场主体一体化实施，投资和收益主体一致。

试点期间，以推进项目落地、总结实施经验、健全管理制度为重点，强化项目质量，不追求项目数量和规模，严格落实EOD项目实施要求。对各地开展数量进行严格控制。近期，生态环境部将从严把控，稳妥推进EOD项目入库和实施。

新京报记者 张璐

编辑 张磊 校对 薛京宁