聚焦最高检工作报告两大关键词：追诉、抗诉如何做？

3月8日，十四届全国人大二次会议举行第二次全体会议。最高人民检察院检察长应勇作最高检工作报告。基于检察机关的属性，追诉、抗诉成为工作报告中不可忽视的两个关键词。

应勇介绍，2023年，最高人民检察院对137起发案二十年以上的命案依法核准追诉；检察机关对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉7876件，法院审结后改变率79.9%。

关键词1：追诉

一起发案超35年的特大命案

在作工作报告时，应勇特别提到蒋四兴、薛三元锤杀船员一案。该案发生于1987年初，2022年9月两人被抓获归案。经审讯，两人对抢劫杀害6名船员并抛尸大海的犯罪事实供认不讳。

法院经审理查明，1987年初，被告人蒋四兴、薛三元为偿还赌债合谋抢劫杀人劫取渔船财物。经物色作案对象后，二被告人于同年3月17日傍晚，携带掺有安定药物的白酒、榔头等作案工具，到宁波市新江桥附近码头，以运鱼货为由骗雇被害人王某某等六人驾驶自营船舶出海。上船后，按事先分工，被告人蒋四兴在卧舱内陪船员聊天、劝喝白酒，被告人薛三元则在驾驶舱以聊天为名看守驾船人。

船从宁波甬江顺流出海，待船员深夜熟睡，二被告人会意后同时分别用榔头锤击入睡船员及驾船人共六人，随后使用缆绳将六名被害人捆绑并连接石柱、铁锚，沉入舟山市定海区老塘山与金塘岛之间海域，致六名被害人死亡。二被告人共劫得现金约7000元，清理现场后，驾驶涉案船舶逃离，途中船舶触礁搁浅于舟山市定海区摘箬山岛火油坑滩涂。次日凌晨二人弃船上岸，后乘坐航船逃离舟山。

2023年11月2日，浙江省舟山市中级人民法院对被告人蒋四兴、薛三元抢劫杀人刑事附带民事诉讼一案进行公开宣判。对被告人蒋四兴、薛三元均以抢劫罪判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，并判决追缴二被告人抢劫所得赃款人民币7000元，赔偿六名被害人亲属各项经济损失共计人民币155万元。

这起案件为何需要最高检核准追诉？

我国刑法规定，对于法定最高刑为无期徒刑、死刑的犯罪行为，追诉时效为20年。如果20年以后认为必须追诉的，须报请最高人民检察院核准。由此，我国确立了最高人民检察院对超过追诉时效特定案件的核准追诉权。

追诉时效，是指刑法规定的对犯罪人进行刑事追究的有效期限，超过该期限，司法机关不再追诉。刑法规定，法定最高刑不满5年有期徒刑的犯罪行为，追诉时效为5年；法定最高刑5年以上不满10年的，追诉时效为10年；法定最高刑10年以上有期徒刑的，追诉时效为15年。

《人民检察院刑事诉讼规则》规定，报请核准追诉的案件应具备的条件为，涉嫌犯罪的性质、情节和后果特别严重，虽然已过二十年追诉期限，但社会危害性和影响依然存在，不追诉会严重影响社会稳定或者产生其他严重后果。

中国政法大学教授王贞会提出，追诉时效是各国刑法普遍规定的一项制度。追诉时效制度对于促使犯罪分子改过自新、犯罪预防、节约刑事司法资源以及维护社会秩序稳定等方面具有积极意义。但同时，对于一些社会危害性极其严重、犯罪人的人身危险性极大、所造成的社会影响极其恶劣的罪行，规定最高检的核准追诉权。由最高检察机关来决定是否追诉刑事责任，符合公平正义的刑法观念。

关键词2：抗诉

最高检直接抗诉获改判——从无罪到死缓

在作工作报告时，应勇特别提到一起最高检直接抗诉改判的案件。

据最高检此前通报，1997年4月10日晚，被告人陈仓、孟某（另案处理）驾乘摩托车到河北省衡水市景县被害人宫某家盗窃。二人爬进室内在北房东卧室翻找财物时，发现在床上睡觉的宫某醒来，孟某跑开，陈仓恐罪行败露，持凶器多次击打宫的头面部致其死亡，又扼压在床上的被害人张某的颈部致其窒息死亡。

2015年6月11日，河北省衡水市人民检察院依法以陈仓涉嫌抢劫罪、孟某涉嫌窝赃罪提起公诉。同年11月27日，衡水市人民检察院变更起诉决定书，以陈仓、孟某涉嫌抢劫罪向衡水市中级人民法院变更起诉。2016年3月2日，衡水市中级人民法院作出刑事判决，以被告人陈仓犯抢劫罪，判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；以被告人孟某犯非法侵入住宅罪，判处有期徒刑三年。

2016年3月11日，衡水市人民检察院以一审判决对孟某的定罪错误，量刑明显不当为由提出抗诉。河北省人民检察院支持抗诉。同年12月29日，河北省高级人民法院以部分事实不清为由发回重审。2018年4月26日，衡水市中级人民法院另行组成合议庭，经开庭审理，以被告人陈仓犯故意杀人罪，判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身；以被告人孟某犯故意杀人罪，判处有期徒刑三年。判决后，被告人陈仓、孟某在法定期限内提出上诉。2018年11月22日，河北省高级人民法院经另行组成合议庭开庭审理，作出判决：陈仓无罪，孟某无罪。

2019年9月26日，河北省人民检察院经召开检委会审议陈仓、孟某故意杀人案，认为河北省高级人民法院的判决割裂了个别证据与整体案件事实和证据之间的有机联系，纠缠案件细节，放弃了必要的逻辑推理方法，陈仓的指纹，陈仓、孟某的供述以及其他证人证言能够相互印证，形成完整证据链条，证明了二人的犯罪事实。该判决系认定事实错误，适用法律错误，决定提请最高人民检察院向最高人民法院抗诉。

2021年1月7日，最高检经审查并经检委会研究决定向最高法提出抗诉。最高检认为，原审被告人陈仓抢劫犯罪事实清楚，证据确实、充分，现有证据已形成完整证据链条，能够排除合理怀疑，河北省高级人民法院认定陈仓无罪的判决确有错误，应予纠正。

2021年4月16日，最高法将本案指令山东省高级人民法院再审。2024年1月17日，山东省高级人民法院作出终审判决，采纳抗诉意见，以抢劫罪判处陈仓死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉7876件

在作工作报告时，应勇介绍，去年，检察机关深化刑事立案、侦查和审判监督，对侦查机关应当立案而不立案、不应当立案而立案的，监督立案、撤案13.9万件，同比上升68.2%。对不构成犯罪或证据不足的，依法不批捕21万人、不起诉5.4万人，同比分别上升51.1%和10.4%；对应当逮捕、应当起诉而未提请逮捕、未移送起诉的，追加逮捕1.9万人、追加起诉9.9万人，同比分别上升12.8%和66%。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉7876件，法院审结后改变率79.9%。

既监督纠正“纸面服刑”“提钱出狱”，又防止该减不减、该放不放。受理减刑、假释、暂予监外执行监督案件同比上升25.2%；对提请、决定或裁定不当的，提出检察意见2.6万人次。对监外执行条件消失的，督促收监执行3652人。加强财产刑执行监督，提出纠正意见9.5万件，推动执行6.7亿元。

对认为确有错误的民事裁判提出抗诉和再审检察建议1.4万件，法院审结后改变率88.4%，最高人民检察院对41件典型案件提出抗诉。对民事审判和执行活动违法情形提出检察建议13万件。开展虚假诉讼监督，依法纠正9359件，起诉虚假诉讼犯罪925人。

对认为确有错误的行政裁判提出抗诉和再审检察建议624件，法院审结后改变率75.7%。对行政审判和执行活动违法情形提出检察建议4.5万件。会同有关部门实质性化解行政争议2.2万件，其中争议十年以上的780件。

探索行政违法行为监督，对履行法律监督职责中发现的行政机关违法行使职权或者不行使职权行为，提出检察建议3.2万件，同比上升50.2%。

新京报记者 行海洋

编辑 张牵 校对 赵琳